Мы попросили юриста Дмитрия Балыкина разъяснить этот вопрос.
Прежде всего, нужно отметить, что в соответствии с действующим в Российской Федерации Жилищным кодексом (далее ЖК РФ), жилые помещения государственного или муниципального жилищного фонда по договору социального найма предоставляются только гражданам, которые признаны малоимущими в установленном порядке и нуждающимися в жилых помещениях. Малоимущими гражданами в целях вышеуказанного Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом региона РФ, в котором проживает гражданин, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и категории граждан, указаны в ст.51 ЖК РФ. Так, нуждающимися в жилых помещениях признаются:
1) лица, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи таких нанимателей либо собственниками (членами семьи собственника) жилых помещений;
2) лица, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи таких нанимателей либо собственниками (членами семьи собственника) жилых помещений, но при этом обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;
Учетная норма устанавливается нормативным актом органа местного самоуправления. В разных муниципальных образованиях (городах, районах и т.п.) данная норма может отличаться. Как правило, учетная норма составляет от 10 до 15 кв. м.
3) лица, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;
4) лица, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи таких нанимателей либо собственниками (членами семьи собственника) жилых помещений, проживающие в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности.
Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно ст.57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
Так, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются:
1) гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат;
2) гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне. Вышеуказанный перечень утвержден приказом Минздрава РФ от 29.11.2012 N987н.
В него включены следующие заболевания:
N п/п Наименование заболеваний Код заболеваний по МКБ-10*

1. Туберкулез любых органов и систем с бактериовыделением, подтвержденным методом посева А15; А17-А19
2. Злокачественные новообразования, сопровождающиеся обильными выделениями С00-С97
3. Хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями F20-F29; F30-F33
4. Эпилепсия с частыми припадками G40-G41
5. Заболевания, осложненные гангреной конечности А48.0; Е10.5; Е11.5; Е12.5; Е13.5; Е14.5; I70.2; I73.1; I74.3; R02
6. Гангрена и некроз легкого, абсцесс легкого J85.0-J85.2
7. Тяжелые хронические заболевания кожи с множественными высыпаниями и обильным отделяемым L10; L12.2; L12.3; L13.0; L88; L98.9
8. Кишечные свищи, не поддающиеся хирургической коррекции К60.4; К60.5; К63.2; N28.8; N32.1; N82.2-N82.4;
9. Урогенитальные свищи, не поддающиеся хирургической коррекции N32.1; N32.2; N36.0; N50.8; N82.0; N82.1

Таким образом, предоставление жилых помещений по договорам социального найма слепоглухим гражданам, как правило, возможно только в порядке очередности, исходя из времени постановки на жилищный учет. К сожалению, с учетом незначительного строительства социального жилья течение указанной очереди растягивается на десятилетия.
Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность) гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до 1 января 2005 года, устанавливается законодательством субъектов (регионов) Российской Федерации.
Денежные средства как мера социальной поддержки предоставляются гражданам органами государственной власти регионов РФ, которые получают их из федерального бюджета в виде субвенций.
Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами регионов РФ. В большинстве субъектов РФ указанные меры социальной поддержки предоставляются в виде единовременных денежных выплат на улучшение жилищных условий. При этом гражданин вправе выбирать, дожидаться ли ему получения жилья в натуре от органов местного самоуправления, или обратиться с заявлением о получении единовременной денежной выплаты на улучшение жилищных условий. Размер выплаты рассчитывается исходя из нормы общей площади жилья 18 квадратных метров на одного человека и размера средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту РФ.
Согласно Приказу Минстроя России от 20.12.2017 г. № 1691/пр в первом квартале 2018 года норматив стоимости одного квадратного метра общей площади жилья по Российской Федерации составляет 37 848 рублей, а средняя рыночная стоимость одного квадратного метра жилой площади в Нижегородской области установлена в размере 44 126 рублей. Самой высокой является стоимость одного квадратного метра жилья в городе Москва, которая равна 91 670 руб., а также городе Санкт-Петербурге – 63 418 руб. Самые дешевые метры в Южном Федеральном округе – Республика Адыгея 26 490 руб., Республика Калмыкия 26 851 руб., а так же в Курской области, где стоимость одного квадратного метра жилья составляет 28 046 руб. В качестве примера расскажу о том, как происходит предоставление денежных выплат в Нижегородской области.
В Нижегородской области предоставление денежной выплаты регулируется Законом Нижегородской области «О формах и порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Нижегородской области». Установлено, что меры социальной поддержки по обеспечению жильем предоставляются отдельным категориям граждан в форме однократного предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.
Предоставление единовременных денежных выплат на строительство или приобретение жилого помещения не допускается:
1) для компенсации стоимости ранее приобретенного, обмененного либо построенного жилья;
2) для приобретения жилых помещений, признанных непригодными для проживания, за исключением приобретения жилых помещений, признанных непригодными для проживания в них инвалидов и других маломобильных граждан, пользующихся в связи с заболеванием креслами -колясками, гражданами, не относящимися к данной категории; 3) для строительства или приобретения жилого помещения (в том числе жилого дома), расположенного за пределами Российской Федерации.
Во внеочередном порядке меры социальной поддержки по обеспечению жильем предоставляются:
• инвалидам Великой Отечественной войны;
• инвалидам боевых действий;
• участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах «а»-«ж» и «и» подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О ветеранах»;
• лицам, награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда»;
• гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат;
• гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний.
Для получения единовременной денежной выплаты гражданин должен в течение трех месяцев со дня получения заверенной выписки из распоряжения Правительства Нижегородской области, но не позднее 20 декабря финансового года, в котором издано данное распоряжение, предоставить в органы местного самоуправления один из следующих документов:
• договоры участия в долевом строительстве;
• договор уступки прав требования по договору участия в долевом строительстве;
• выписку из Единого государственного реестра недвижимости;
• в случае строительства индивидуального жилого дома — разрешение на строительство, договор на строительство индивидуального жилого дома, эскизный проект, сметный расчет стоимости строительства.